法律分析：“ 污染减排 ” ，简单来说，就是减少污染物排放量以改善环境质量，其核心是 “ 实行污染物排放总量控制制度 ” ，即通过控制污染 “ 增量 ” ，削减污染 “ 存量 ” ，使污染排放 “ 总量 ” 控制在环境总量允许的范围内。
国家实行重点污染物排放总量控制制度。具体原因：根据《中华人民共和国大气污染防治法（2018修正）》。国家对重点大气污染物排放实行总量控制。重点大气污染物排放总量控制目标。
完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。
国家实行重点污染物排放总量控制制度，这一制度是根据《中华人民共和国大气污染防治法（2018修正）》而确立的。国家对重点大气污染物的排放实施总量控制，确保排放总量不超过规定的控制目标。
污染物排放量总量控制制度，是直接用法律的形式用这种措施去保护环境。因为它是我国环境保护法的一项基本制度。污染物排放量总量控制制度的含义是：污染物排放总量控制是将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数量之内。
